养老金又称退休金、退休费，指在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇。

养老金的“双轨制”

中国养老金主要分为两类：机关事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金。二者实行的不同制度，被舆论广泛称为养老“双轨制”。具体表现为三个不同：一是统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；二是支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准不一样即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是300%~500%。

中国养老金结余超两万亿

为了使社会各界全面了解社会保险情况，更好享有知情权，人社部近日公布了“2003年—2012年全国企业职工基本养老保险情况”，透露去年养老险收入18363亿元，财政补助2430亿元，支出14009亿元，结余22968亿元，增长23.4%。

人社部称，按照政务公开的要求，该部对近10年全国企业职工基本养老保险的相关数据进行了汇总，并予以公布。数据显示，2003年养老险总收入、财政补助、总支出、累计结余的数据分别为3209亿元、544亿元、2716亿元和1764亿元。

到2012年，上述四项数据均有大幅增长，相比2011年的增长率也都在15%以上。值得注意的是，养老金结余数额虽然一直在增长，但结余的增长率却基本呈现出直线下降的趋势，从2004年增长41.7%的最高值，降低到了2012年只增长23.4%。

整体来看，2012年比2003年总收入增加15154亿元，年均增长21.4%；财政补助增加1885亿元，年均增长18.1%；总支出增加11293亿元，年均增长20%；累计结余增加21204亿元，年均增长33%。

3800万人弃缴社保

正当社会各界正在为如何调整退休制度以确保其能正常运转时，另一个同样严峻的问题浮出水面：弃缴社保。据报道，全国今年累计有3800万人中断缴保险；人社部不久前的一项调查则发现，有23%的工作人口中断了社保缴费。社会保险要能有效地运作，前提是所有人都参与供款，如果一部分处于工作年龄的人口因为各种原因弃缴社保，那么整个社会保险制度可能将陷入入不敷支的困境。

养老保险只要参保满15年便可在退休后领取退休金。因此，如果以是否缴够15年来看，弃缴社保群体分两种：一种是已缴够15年后不再缴费，等着退休后领取退休金的群体；另一种则是未缴够15年却因为各种原因中断缴费的群体。显然，在弃缴社保讨论中，关注应放在后一类群体中。该类群体可按中断缴费是否属个人意愿分两类，第一类是被动中断（例如老板不给交了），第二类则是劳动者自己要求不交。

根据《劳动法》和《社会保险法》，雇主有责任给劳动者签劳动合同并依法购买社会保险。中断为劳动者购买社保是违法行为，如果政策没严格执行理应问责执法机构。然而，也有一种例外的情况，便是当劳动者到达退休年龄却仍继续在原岗位上工作时，雇主可以只发工资不买养老保险。这种情况对女性工人（法定退休年龄为50岁）尤其常见。例如很多农村妇女都是在三十几甚至四十岁时才出城打工，相当多人在50岁前不可能缴够15年。当然，这个群体也可以自己掏钱来买够15年，但这意味着不但要交个人账户的8%，还要为社会统筹的20%埋单。如果月薪不过2000元，这样就等划掉五百多，委实让人两难：若眼下的基本生活都难以保证，如何筹划未来？怎样为这类被动中断缴费的群体设计一个合适的缴费机制，是社保改革的当务之急。