2009年2月8日上午9时56分，在青岛市第十四届人民代表大会第二次会议第三次全体会议上，夏耕市长2月4日所作的《政府工作报告》获高票通过。高票，表达出对《政府工作报告》的高度评价；高票，体现出对政府工作的充分肯定；高票，饱含着对青岛未来发展的坚定信心。

    这是一份反映民意、关注民生、凝聚人心 、提振信心的《政府工作报告》，一些代表说。这是一份具有青岛特色、体现当前形势的《政府工作报告》，一些委员说。作为政府每年的“规定动作”，今年的《政府工作报告》给人的印象中提到最多的字眼就是：“关注民生”、“文风朴实”、“文字简练”……可以说，这份报告真正做到了深入人心 。

 

     这份报告是如何出炉的？这份报告何以能够得到人大代表、政协委员和市民的广泛认同？记者带着这些问题走访了报告起草小组。

 

    数易其稿

 

     集体智慧的结晶

 

      “去年国庆节后上班的第一天，夏耕市长指示市政府调研室立即着手准备《政府工作报告》的起草，要求报告要充分体现党的十七大精神和省市党代会的部署，充分体现建设经济文化强省和建设富强文明和谐的现代化国际城市的要求，充分体现全市人民的共同努力和对政府工作的理解支持；要广泛调查研究，着力反映民生，集中各方智慧，把报告起草好”。《报告》起草小组的工作人员介绍说，中央经济工作会议后，夏耕市长要求报告要充分体现中央“把保增长作为首要任务”的工作要求 ，体现省委“积极作为、科学务实”的工作基调，体现市委“扩内需、保增长，调结构、上水平，保稳定、重民生”的工作部署……

 

    《报告》起草难度高于往年

 

     “和上年的报告不同，由于去年下半年遭遇了历史罕见的金融危机，因此，《报告》不仅要对去年的政府工作进行总结，还要对今年的工作做出部署，同时还要提出应对金融危机、促进经济发展的相应举措。”谈到这份政府工作报告形成的前前后后，《报告》起草小组的成员们一致表示：涉及这么多的新内容，起草难度自然高于往年。

 

    从去年10月，到今年2月4日将《报告》正式提交市人大代表审议，前后历时四个月。起草小组的相关负责人告诉记者，报告从酝酿—起草—修改— 征求意见— 再修改……数易其稿。当记者问道，具体改了多少稿？得到的答案是，大的集体研究修改8次，个别文字调整直接数不清。

 

    “报告在起草过程中，从市领导到各部门，都提出了一些很好的修改意见。”起草小组的工作人员介绍说，修改报告期间，提意见的人络绎不绝：有的常委将部门的同志找来，研究修改报告中的一些提法；市人大的主任们，将修改意见转交到起草小组；有的副市长将起草小组的同志找到办公室，就分管领域的工作，逐一进行研究修改；市政协将《政府工作报告(征求意见稿)》发到政协常委，向起草小组提出了24条建议……。

 

    期间，夏耕市长多次主持召开座谈会，从项目建设到环境保护，从城乡基础设施建设到为人民群众解决实际问题，逐一听取意见；召集商贸旅游企业、驻青高校的学生处处长和房地产企业的经营者，来到市政府会议室进行座谈，研究旅游业、商贸业发展，大学毕业生创业就业和保障性住房建设……为促进企业发展和外经贸发展，先后到一些外资企业和青钢、港务局和石油化工厂等调研，听取意见和建议。

 

      对外征求意见建议110多条

 

    去年12月25～29日，《政府工作报告(征求意见稿)》，面向各单位征求意见。“有些单位召开党组会或局长办公会进行讨论，提出了大量修改意见。不仅具体内容多处修改，甚至一些标题也帮助进行了调整，各单位非常负责。我们根据各方面的意见进行完善，从而形成了《政府工作报告(讨论稿)》。”起草报告的相关工作人员对记者说：“无论是去年的工作总结还是今年的工作安排，各部门和区市都有很多亮点和工作重点。但毕竟报告的篇幅有限，有些内容我们还是没有全部反映出来。”

 

    “我们大体总结了一下，从去年12月25日《报告》对外征求意见以来，共吸收各方面的意见和建议110多条。许多建议被直接写进《报告》。”谈到直接“走”进报告的部分建议，该工作人员举例说：如“培育消费热点，增强消费能力”、“加快建设金融集聚区”、“充分发挥高校在人才培养、科技成果转化、服务经济社会中的作用”、“健全乡镇、街道办事处专职安监队伍，严格行政问责”、“建立安全检验检测认证与安全生产责任挂钩制度”等等。在人大会议审议期间，根据代表的意见，又对报告作了5处修改。

 

      市长亲自动手进行修改

 

 

    起草小组的工作人员告诉记者，报告起草过程中，夏耕市长不仅多次与他们讨论报告 ，而且亲自在电脑上修改。如，今年要把实施“环湾保护、拥湾发展”战略放在政府工作更加突出的位置，其中“更加”就是市长修改时加上的。“我们必须把人民群众的生命安全放在至高无上的位置”，也是他写在修改稿上的。记者还发现今年的报告对“双拥”工作的字数多于往年，起草小组的工作人员说，支持驻青部队建设的内容也是市长加上的。

 

     1月6日和1月13日，夏耕市长先后主持召开市政府常务会议、政府全体会议进行讨论，1月16日听取了部分民主党派和专家学者的意见建议。

 

    1月20日，阎启俊书记主持市委常委会，审定了《政府工作报告(送审稿)》。

 

    2月2日，在《报告》即将送交市人大代表正式审议前，阎启俊书记对《报告》作了最后的审阅。

 

     关注民生

 

      给800万市民一个交待

 

     “和往年《报告》相比，今年的《报告》更注重民生。”这是许多市人大代表的第一印象，也是代表们对《政府工作报告》肯定最多的地方。《报告》用较多的笔墨着重反映政府在努力提供均等化的公共服务、普惠性的社会保障、公平性的发展机会，认真解决涉及群众利益的难点热点问题等方面的内容。

 

    2月4日下午，马丽娜代表在审议政府工作报告中说：“我想数一数政府安排了多少民生实事，但最终没有数出来，因为报告字里行间渗透着‘民生’。”

 

      起草人员告诉记者，“按照夏耕市长的指示，我们在《报告》的起草中尽可能地多反映民意，多体现民生，老百姓关注什么、老百姓需要什么，我们的报告中就要着力突出什么。翻看《报告》你会发现，民生问题占据了相当大的篇幅，这凸显了政府坚持以人为本、执政为民的宗旨，把保障和改善民生作为政府全部工作的出发点和落脚点，这也是《报告》的精华所在。”

 

    住房保障、教育、医疗卫生、就业、交通、收入分配、社会保障、三农问题……这些事关800万生活在青岛的老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，在《政府工作报告》起草过程中，都被逐一认真研究、写实。去年一年，政府在加快经济发展的同时，竭尽全力为群众办实事，对人民群众承诺的12件实事全部兑现，一大批关乎民生的措施陆续实施：

 

       市财政投入5亿元，新建廉租住房3300套，整治改造筒子楼149栋、旧住宅区5片，受益居民1.6万户；改造旧城区、城中村21片，惠及居民1.7万户，配建经济适用住房5000套，为市区3.5万户低收入住房困难家庭提供保障性住房9400套，实物配租、配售住房达到27% ，享受廉租住房租金补贴的家庭实现应保尽保。中山公园、植物园和公共博物馆、图书馆、艺术馆等免费开放；完成54所市区中小学取暖设施改造；第一国际学校开工建设……

 

    从《报告》中不难看出，加快解决涉及群众利益的难点热点问题，努力实现发展成果由人民共享，是本届政府对广大市民的郑重承诺。《报告》着眼于提高人民群众的收入水平和生活质量，着眼于解决人民群众反映的突出问题，提出了新的具体举措：

 

     ——年内，力争开工建设城市地铁、黄岛至日照铁路、灰埠至蓝村铁路、铁路客运北站等基础设施项目。

 

     ——力争建成保障性住房1.29万套，使市区低收入住房困难家庭实物配租、配售达到64%。竣工“两改”项目25个，回迁居民2.4万户。

 

    这意味着关乎全市几百万居民“住房难”、“出行难”的问题正在一步步解决。

 

     ——令老城区居民兴奋的是，“电、水、热、气”四大管网改造写进了《报告》。今年，污水集中处理率达到85%，供热普及率达到60%。表明政府最近几年，将要加快老城区和“城中村”改造，进一步完善基础设施，打造人居型的城市环境。这无疑给老城区居民带来了福音。

 

      “实”字打头

 

     用数字事实说话

 

      《报告》在总结政府工作时集中体现了一个“实”字。通过列举数据和事实，准确地反映一年来青岛改革开放和现代化建设取得的突出成绩，特别是重点反映对青岛发展起长远和重要影响的重大成果。在《报告》中，市民可以很清晰看到政府在去年一年来所做的工作，而这些成绩最后又归结为几个具有代表性的数字：全市生产总值迈上4000亿元台阶，达到4436.2亿元，比上年增长13.2% ；地方财政一般预算收入342.4亿元，增长17% ；城市居民人均可支配收入20464元，农民人均纯收入8509元，分别增长14.6%和13.8%。

 

     像这样的数字还有很多。在市民看来，《报告》之所以容易“看懂”，也正是因为那些实打实的数字。在采访中不少市民都感慨地说：过去一年青岛发生的变化太大了，尤其是积极应对历史性的难事、成功举办国际性的喜事、积极谋划长远性的大事，更使人感到这一年的经历很不平凡：去年5月，全市掀起抗震救灾活动；6月，全面战胜突如其来、历史罕见的浒苔自然灾害；7月，北京奥运圣火青岛站传递活动圆满出色；8月，成功举办举世瞩目的奥帆赛……报告中，专门对青岛市全体市民和驻青官兵抗击浒苔，圆满完成奥帆赛、残奥帆赛的努力做了总结。为了突出这浓重一笔，报告用这几个字作了概括：举全市之力、集各方之智、付出艰苦卓绝的努力。“环湾保护、拥湾发展”战略全面启动，青岛的现代化城市框架逐步展开。新农村建设扎实推进，市级财政投入“三农”资金21.9亿元，增长52%，可以说强农惠农力度前所未有……

 

      正是因为这份满意的成绩单，《报告》令人振奋，而且能够和市民的切身感受形成了强烈共鸣。“与其说《报告》写得好，不如说是政府工作做得好！”市人大代表姜杰这样对记者说。

 

      不仅是总结成绩突出了“实”字，《报告》也实事求是坦陈政府工作的不足：如调整优化经济结构的任务仍然比较艰巨；安全生产形势不容乐观；部分群众生活比较困难；城乡基础设施、环保设施、公共服务还不适应城市发展的需要等。记者还注意到，在谈到政府自身问题时，报告是这样说的：一些政府部门为企业、为市民服务的主动性有待提高，部门之间的协调配合有待完善，一些政府工作人员的宗旨意识、工作作风有待加强，官僚主义和腐败现象仍然存在。市人大代表在审议《报告》时，对政府不回避矛盾，特别是敢于正视问题的态度，普遍都给予了很高的评价。

 

     直面危机

 

    多举措从容应对

 

       从去年四季度开始，作为沿海开放城市，青岛感受到了危机带来的阵阵寒意。“怎么才能在金融危机下，让全市的经济和社会发展继续稳步向前推进，这个问题摆在了政府面前。这也给我们的《报告》出了一道‘考题’。”

 

      记者看到报告中在分析今年形势时，特别用了两个“我们要看到”，非常醒目，其中有这样一段话：当前，全球金融危机在继续蔓延，国际经济环境在继续恶化，世界经济的不稳定、不确定因素和突发性风险明显增大。作为沿海开放城市，青岛面临的形势将更加严峻和复杂。我们必须时刻保持清醒的头脑，坚定信心、迎难而上……

 

      “关于应对金融危机的很多条内容，如提高消费对经济增长的贡献率、充分发挥金融对经济增长的支持作用、努力帮助企业渡过难关、努力稳定和扩大就业、加大城乡群众生活保障力度等等 ，都是我们根据青岛的实际情况而一点点添加进去的。”起草人员告诉记者，《政府工作报告》在对今年进行工作部署时，专门就破解经济危机下全市如何坚定信心、促发展提出多项有力措施。

 

    切实抓好重点项目建设——今年，加快130个、总投资1170亿元在建项目进度，新开工81个、总投资1080亿元的重点项目，使项目总投资达到2250亿元。

 

     努力帮助企业渡过难关——强化扩大内需、经济运行等机构职能，发挥大企业服务直通车的作用，全面落实减免税费政策，积极帮助企业解决实际困难。做好能源、原材料供需衔接，确保煤电油运等稳定供应。落实支持民营经济、中小企业发展的政策措施，鼓励中小企业向“专、新、特、精”方向发展。

 

      稳定和扩大就业——实施更加积极的就业政策，坚持以项目扩大就业、以创业带动就业、以培训促进就业，全力保持就业稳定。健全失业预警应急机制，对经营困难的企业，给予岗位补贴和社会保险补贴，实施在职培训援助计划，引导企业稳定劳动用工，履行社会责任。

 

     财政预算从紧安排——依法加强税收征管，完善税源控管体系，严格规范非税收入，严厉打击偷逃骗税行为。从紧安排财政预算，优化财政支出结构。对一般行政事业经费以2008年预算为基数压缩5%。

 

    透过一条条铿锵有力的施政措施，市民可以清晰地看到政府在新的一年里的工作脉络。我们有理由相信，任何艰难险阻都挡不住青岛前进的步伐。展望这座美丽的城市，经济将更加繁荣，社会将更加和谐，生活将更加幸福，明天将更加美好。