近年来，青岛市积极开展制度创新，在全市探索建立了个人、村（居）集体、街道（镇）和区（市）财政四方筹集资金、个人账户与社会统筹相结合的新型农村养老保险制度。新型农保的实施，改变了农村几千年来“养儿防老”的传统养老模式，农民养老的长效机制逐步建立和完善起来。截至6月末，全市新老农保参保农民达到107万人，其中新型农保参保66.7万人。

　　“入了新农保，等于多了两个孝顺儿”

　　城阳区惜福镇街道办事处科埠社区是一个并不是很富裕的社区，全社区共有856人，适龄应参保人员549人，目前已全部参加了新农保，参保率达到了100%。“我今年75岁了，2003年和老伴投的新农保，现在每月两个人能领到340块钱的养老金，感觉像多了两个孝顺儿，再也不用为养老发愁了。”科埠村的贾栋士老人高兴地说。

　　在青岛市，像贾栋士这样的老人还有许多。从2003年起，青岛市在五市三区逐步建立起新型农保制度。凡具有本市非城镇户籍、年满18周岁的人员，除已参加城镇职工社会基本养老保险和在校学生外，均可参加农村社会基本养老保险。参保人员男年满60周岁、女年满55周岁，并达到规定缴费年限的，可按月领取养老保险待遇。按照养老待遇水平不低于农村最低生活保障水平的原则，目前，青岛市的新型农保的月人均养老金平均在223元，最高的地区达到570元。截止6月底，青岛市共有66.7万农民参加新型农保，其中，崂山、城阳、黄岛三区实现了全覆盖，已有15.8万老年人享受到养老保险待遇。

　　政府出钱养老 农民参保得实惠

　　“永远忘不了去年村民第一次参保缴费时的场面。”即墨市温泉镇丁哥庄村委书记张红维说。“缴费当天一大早，村民就兴高采烈地在村委会大院里排起了长队，拿着钱准备办理参保手续。这样受群众拥护的政策近些年在记忆中只有两次，另一次是在国家取消农业税时。”

　　“新农保多缴多得，我选择的是18%的最高缴费比例。”79岁的即墨市温泉镇丁哥庄村张桂兰说。“孩子们帮我算了一笔账，按最高比例缴费，村里给补助后，我每月能领到175元，比按最低比例缴费每月多享受75元。个人一次性补缴后，只需两年半的时间就能把自己一次性补缴的60个月的5400元保费领回来，太划算了。”

　　据统计，截止目前，青岛市各级政府投入新型农保的财政补贴资金累计已超过8亿元。2007年，城阳区从当地经济状况及农村养老保险实际出发，加大财政补贴力度，将区级财政补贴比例由3%提高到4%。提高1%的补贴比例后，每人每年将多享受68元的区级财政补贴。

　　新型农保制度实施以前，由于对预期收入和支出的不确定性，一方面担心养老，一方面担心看病，很多农民不敢消费。参加了新农保，农民就像吃了“定心丸”，有钱敢花了。刚用几个月积攒下来的养老金买了一台空调的王美香老人高兴地说：“以后夏天再也不用热得摇蒲扇了。”

　　创新方式 解决困难人员缴费难题

　　多途径解决农民缴费困难问题。考虑有些老年人本来就没有多少收入，生活困难，让他们一次性补缴养老保险费难度很大，为解决这部分人员的参保困难问题，青岛市积极探索多途径解决一次性缴费困难问题。一是村（居）集体经济势力强的，鼓励村（居）集体经济组织为其代缴。二是大力宣传动员子女为老人缴费，使农村老年人能早一天享受养老待遇。三是对确无能力缴费的老年人，通过与银行协调，实行无担保抵押方式贷款缴费，先期用养老金还贷，一般二至四年就可还清贷款，解决老年人一次性补缴资金困难的问题。通过以上措施，避免了部分老年人因经济困难想参保而不能参保的现象，真正实现了老有所养的目标。崂山区观崂村的马锡森、孙丕云老人就是通过贷款参的保，每个老人每月能够享受到350元的养老金，扣下200元先行偿还贷款后，老人自己还能拿到150元。“我们老两口每月有300块养老金，够花的了！”一提起这件事，老人总是激动的重复着一句话：“感谢党，感谢政府！”

　　青岛市新型农村养老保险制度的建设，有效解决了全市农民养老保障难题。据了解，今后青岛市还将积极调整完善农村社会保险制度，推动保障范围向普通农民延伸，最终实现对全市农民的全覆盖。